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官常典州牧部
字数:5067   

  州牧部汇考(
 
  按古人以州统郡任同方伯与近世州牧不同宋人之州即近世之郡亦较近代知州为尊今合载之使稽古者有所考云)有虞氏舜咨十有二牧
 
  按书经舜典咨十有二牧曰食哉惟时柔远能迩惇德允元而难任人蛮夷率服商
 
  商设八州八伯各有其属
 
  按礼记王制千里之外设方伯二百一十国以为州州有伯八州八伯五十六正百六十八帅三百三十六长
 
  陈
 
  注
 
  春秋传曰八伯为八州之伯
 
  大
 
  全
 
  严陵方氏曰方
 
  伯即州伯也王畿居中八州居外各设一方伯焉伯亦长也必谓之伯则以成德称之以其为一州之长非成德不足以当之正帅长八伯之属也周周制设牧及州长之职掌其州之教
 
  按周礼天官太宰之职以九两系邦国之民一曰牧以地得民
 
  订
 
  义
 
  郑康成曰牧州长也九州各有封域以居民也贾氏曰即王制二百一十国以为州州有伯伯即州长也地官州长每州中大夫一人
 
  按古之州与后世不同
 
  而州之名始此故录之
 
  订
 
  义
 
  郑锷曰王制言千里之外设方伯五国以为属属有长则长之为尊可知周官之制一乡而五州一州二千五百家之众用中大夫一人为之长如五国之长然盖以一州之人为已众有事而起则为二千五百人之帅不得不重其权任以统治之各掌其州之教治政令之法
 
  订
 
  义
 
  贾氏曰教谓十二教治政令之法谓十二教之外所施政令皆治之正月之吉各属其州之民而读法以考其德行道艺而劝之以纠其过恶而戒之
 
  订
 
  义
 
  郑氏曰属犹合也聚也因聚众而劝戒之者欲其善也若以岁时祭祀州社则属其民而读法亦如之订
 
  义
 
  贾氏曰上云岁时皆谓岁之四时此云岁时惟春秋二时耳春祭社以祈膏雨望五□丰熟秋祭社以百□丰稔所以报功故云祭祀州社春秋以礼会民而射于州序
 
  订
 
  义
 
  郑锷曰先王教民之法未有不因时以谕其意射之为艺用于朝觐宾燕之时其事为文用于田猎攻守之时其事为武故以春秋教之春阳用事所以明其事之为文秋阴用事又以明其事之为武因时而教其艺易进因以明义凡州之大祭祀大丧皆□其事若国作民而师田行役之事则帅而致之掌其戒令与其赏罚岁终则会其州之政令正岁则读教法如初
 
  订
 
  义
 
  君举曰五党为州州长正月读法则五党之
 
  民已皆在州而党正复属民读法五族为党党正孟月读法则五族之民已皆在党而族师复属民读法一日之间既于州长又于党正又于族师民将奔走之不暇不知当时何以分别三年大比则大考州里以赞乡大夫废兴
 
  订
 
  义
 
  王昭禹曰州长乡官之次也于考劝纠戒务致其悉则终之以赞乡大夫废兴秦
 
  始皇帝二十六年分天下为三十六郡郡置守尉监按史记秦始皇帝本纪云云
 
  注
 
  汉书百官表曰秦郡守掌治其郡有丞尉掌佐守典武职甲卒监御史掌监郡汉
 
  武帝元封五年夏四月初置刺史部十三州
 
  按汉书武帝本纪云云
 
  注
 
  师古曰汉旧仪云初分十三州假刺史印绶有常治所常以秋分行部御史为驾四封乘传到所部郡国各遣一吏迎之界所上察六条按百官表监御史秦官掌监郡汉省丞相遣史分刺州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉诏条察州秩六百石员十三人
 
  注
 
  师古曰汉官典职仪云刺史班宣周行郡国省察治状黜陟能否断治冤狱以六条问事非条所问即不省一条强宗豪右田宅逾制以强陵弱以众暴寡二条二千石不奉诏书遵承典制倍公向私旁诏守利侵渔百姓聚敛为奸三条二千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则淫赏烦扰刻暴剥截黎元为百姓所疾山崩石裂妖祥讹言四条二千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟恃怙荣势请托所监六条二千石违公下比阿附豪强通行货赂割损正令也按地理志武帝攘却胡越开地斥境南置交址北至朔方之州兼徐梁幽并夏周之制改雍曰凉改梁曰益凡十三部置刺史
 
  注
 
  师古曰胡广记云汉既定南越之地置交址刺史别于诸州令持节治苍梧分雍州置朔方刺史愚按雍州即汉凉州也以广之言考之则凉州疆界阔远分朔方诸郡别置刺史察之是凉州有两刺史也平当传师古注曰武帝置朔方别令刺史监之不在十三州之限成帝绥和元年冬十二月罢部刺史更置州牧秩二千石按汉书成帝本纪云云按朱博传何武为大司空又与翟丞相方进共奏言古选诸侯贤者以为州伯书曰咨十有二牧所以广聪明烛幽隐也今部刺史居牧伯之位秉一州之统选第大吏所荐位高至九卿所恶立退任重职大春秋之义用贵治贱不以卑临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不相准失位次之序臣请罢刺史更置州牧以应古制奏可哀帝建平二年夏四月罢州收复刺史按汉书哀帝本纪云云按朱博传博奏复御史大夫官又奏言汉家至德溥大字内万里立置郡县部刺史奉使典州督察郡国吏民安宁故事居部九岁举为守相其有异材功效著者辄登擢秩卑而赏厚咸劝功乐进前丞相方进奏罢刺史更置州牧秩真二千石位次九卿九卿缺以高第补其中材则苟自守而已恐功效陵夷奸轨不禁臣请罢州牧置刺史如故奏可元寿二年复以刺史为州牧
 
  按汉书哀帝本纪不载按百官表元寿二年复为牧后汉
 
  光武帝建武十一年十二月初断州牧自还奏事按后汉书光武帝本纪云云
 
  注
 
  前书音义曰刺史每岁尽则入奏事京师今断之建武十八年罢州牧置刺史
 
  按后汉书光武帝本纪云云
 
  注
 
  武帝元封五年初置部刺史掌奉诏条察州秩六百石员十三人成帝绥和三年更名牧秩二千石哀帝建平二年复为刺史元寿二年复为牧经王莽变革至建武元年复置牧今改置刺史按百官志外十有二州每州刺史一人六百石本注曰秦有监御史监诸郡汉兴省之但遣丞相史分刺诸州无常官孝武帝初置刺史十三人秩六百石成帝更为牧秩二千石建武十八年复为刺史十二人各主一州其一州属司隶校尉诸州常以八月巡行所部郡国录囚徒考殿最初岁尽诣京都奏事中兴但因计吏皆有从事史假佐本注曰员职略与司隶同无都官从事其功曹从事为治中从事豫州部郡国六冀州部九兖州部八徐州部五青州部六荆州部七扬州部六益州部十二凉州部十二并州部九幽州部十一交州部七凡九十八其二十七王国相其七十一郡太守其属国都尉属国分郡离远县置之如郡差小置本郡名世祖并省郡县四百余所后世稍复增之
 
  注
 
  蔡质汉仪曰诏书旧典刺史班宣周行郡国省察治政黜陟能否断理冤狱以六条问事非条所问即不省一条强宗豪右田宅逾制以强陵弱以众暴寡二条二千石不奉诏书遵承典制倍公向私旁诏守利侵渔百姓聚敛为奸三条二千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则任赏烦扰苛暴剥戮黎元为百姓所疾山崩石裂妖祥讹言四条二千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟怙恃荣势请托所监六条二千石违公下比阿附豪强通行货赂割损政令诸州刺史初除比诸持板揖不拜胡广曰县邑囚徒皆阅录视参考辞状实其真伪有侵冤者即时平理也课第长吏不称职者为殿举免之其有治能者为最察上尤异州又状州中吏民茂才异等岁举一人所察有条应绳异者辄覆问之不茹柔吐刚也岁尽赍所状纳京师名奏事差其远近各有常会后不复自诣京师灵帝中平五年改刺史初置牧
 
  按后汉书灵帝本纪云云按刘焉传焉字君郎江夏竟陵人也鲁恭王后也肃宗时徙竟陵焉少任州郡以宗室拜郎中去官居阳城山精学教授举贤良方正稍迁南阳太守宗正太常时灵帝政化衰缺四方兵寇焉以为刺史威轻既不能禁且用非其人辄增暴乱乃建议改置牧伯镇安方夏请选重臣以居其任焉乃阴求为交址以避时难议未即行会益州刺史郗俭在政烦扰谣言远闻而并州刺史张懿凉州刺史耿鄙并为寇贼所害故焉议得用出焉为监军使者领益州牧太仆黄琬为豫州牧宗正刘虞为幽州牧皆以本秩居职州任之重自此而始晋
 
  晋州置刺史有别驾治中佐之其从事主簿门亭长录事记室书佐之属多寡有差按晋书职官志州置刺史别驾治中从事诸曹从事等员所领中郡州上及江阳朱提郡郡各置部从事一人小郡亦置一人又有主簿门亭长录事记室书佐诸曹佐守从事武猛从事等凡吏四十一人卒二十人诸州边远或有山险滨近寇贼羌夷者又置弓马从事五十余人徐州又置淮海凉州置河津诸州置都水从事各一人凉益州置吏八十五人卒二十人荆州又置监佃督一人宋
 
  宋仍魏晋州设刺史以统诸郡
 
  按宋书百官志刺史每州各一人黄帝立四监以治万国唐虞世十二牧是其职也周改曰典秦曰监御史而更遣丞相史分刺诸州谓之刺史刺之为言犹参觇也写书亦谓之刺汉制不得刺尚书事是也刺史班行六条诏书其一条曰强宗豪右田宅逾制以强陵弱以众暴寡其二条曰二千石不奉诏书遵承典制背公向私旁诏守利侵渔百姓聚敛为奸其三条曰二千石不恤疑狱风厉杀人怒则加罚喜则任赏烦扰苛暴剥戮黎元为百姓所疾山崩石裂妖祥言其四条曰二千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽其五条曰二千石子弟恃怙荣势请托所监其六条曰二千石违公下比阿附豪强通行货赂割损正令岁终则乘传诣京师奏事成帝绥和元年改为牧哀帝建平二年复为刺史前汉世刺史乘传周行郡国无适所治后汉世所治始有定处止八月行部不复奏事京师晋江左犹行郡县诏枣据追远诗曰先君为巨鹿太守迄今三纪私为冀州刺史班诏次于郡传是也灵帝世天下渐乱豪杰各据有州郡而刘焉刘虞□自九卿出为益州幽州牧其任渐重矣官属有别驾从事史一人从刺史行部治中从事史一人主财谷簿书兵曹从事史一人主兵事部从事史每郡各一人主察非法主簿一人录合下众事省署文书门亭长一人主州正门功曹书佐一人主选用孝经师一人主试经月令师一人主时节祠祀律令师一人平律簿曹书佐一人主簿书典郡书佐每郡各一人主一郡文书汉制也今有别驾从事史治中从事史主簿西曹书佐祭酒从事史议曹从事史部郡从事史自主簿以下置人多少各随州旧无定制也晋成帝咸康中江州又有别驾祭酒居僚职之上而别驾从事史如故今则无也别驾西曹主吏及选举事治中主众曹文书事西曹即汉之功曹书佐也祭酒分掌诸曹兵贼仓户水铠之属扬州无祭酒而主簿治事荆州有从事史在议曹从事史下大较应是魏晋以来置也今广州徐州有月令从事若诸州之曹史汉旧名也汉武元封四年令诸州岁各举秀才一人后汉避光武讳改茂才魏复曰秀才晋江左扬州岁举二人诸州举一人或三岁一人随州大小并对策问晋东海王越为豫州牧牧置长史参军庾凯为长史谢鲲为参军此为牧者则无也牧二千石刺史六百石南齐
 
  齐州置刺史领郡如宋制
 
  按南齐书百官志州牧刺史魏晋世州牧隆重刺史任重者为使持节都督轻者为持节督起汉顺帝时御史中丞冯赦讨九江贼督扬徐二州军事而何徐宋志云起魏武遣诸州将督军王珪之职仪云起光武□非也晋太康中都督知军事刺史治民各用人惠帝末乃并任非要州则单为刺史州朝置别驾治中议曹文学祭酒诸曹部从事史梁
 
  梁州置刺史有别驾治中从事之属
 
  按隋书百官志州刺史二千石受拜之明日辞宫庙而行州置别驾治中从事各一人主簿西曹议曹从事祭酒从事部传从事文学从事各因其州之大小而置员北魏
 
  道武帝天赐二年正月州置三刺史
 
  按魏书道武帝本纪不载按官氏志天赐二年正月制诸州置三刺史刺史用品第六者宗室一人异姓二人比古之上中下三大夫也太武帝太延元年冬十二月诏谕诸牧守
 
按魏书太武帝本纪太延元年十有二月甲申诏曰操持六柄王者所以统摄平政理讼公卿之所司存劝农平赋宰民之所专急尽力三时黔首之所克济各修其分谓之有序今更不然何以为治越职侵局有紊纲纪上无定令民知何从自今以后亡匿避难羁旅他乡皆当归还旧居不问前罪民相杀害牧守依法平决不听私辄报者诛及宗族邻伍相助与同罪州郡县不得妄遣吏卒烦扰民庶若有发调县宰集乡邑三老计赀定课裒多益寡九品混通不得纵富督贫避强侵弱太守覆检能否核其殿最列言属州刺史明考优劣抑退奸吏升进贞良岁尽举课上台牧守荷治民之任当宣扬恩化奉顺宪典与国同忧直道正身肃居官次不亦善乎文成帝太安五年秋九月诏牧守迁代列殿最定刑赏按魏书文成帝本纪太安五年秋九月戊辰诏曰夫褒赏必于有功刑罚审于有罪此古今之所同由来之常式牧守莅民侵食百姓以营家业王赋不充虽岁满去职应计前逋正其刑罪而主者失于督察不加弹正使有罪者优游获免无罪者妄受其辜是启奸邪之路长贪暴之心岂所谓原情罪处以正天下自今诸迁代者仰列在职殿最案制治罪克举者加之爵宠有愆者肆之刑戮使能否殊贯刑赏不差主者明为条制以为常楷和平二年春正月诏禁刺史发调逼民假贷者按魏书文成帝本纪和平二年春正月乙酉诏曰刺史牧民为万里之表自顷每因发调逼民假贷大商富贾要射时利旬日之间增赢十倍上下通同分以润屋故编户之家困于冻馁富豪之门日有兼积为政之弊莫过于此其一切禁绝犯者十匹以上皆死布告天下咸令知禁孝文帝太和二年十一月诏诸州刺史明为条禁按魏书孝文帝本纪太和二年十有一月庚戌诏曰悬爵于朝而有功者必縻其赏悬刑于市而有罪者必罹其辜斯乃古今之成典治道之实要诸州刺史牧民之官

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